Во время массовой приватизации государственных предприятий (1993-1995 гг.) не существовало нормативных актов, согласно которым устанавливалась обязанность и порядок передачи общежитий в коммунальную собственность.
И проблема приватизации общежитий существует уже не первый год - передача их в руки частных структур привела к практике выселения людей без предоставления им какого-либо другого жилья. В свое время «XXI век» не раз рассказывал о проблемах жильцов общежитий. Поэтому спешим порадовать их хорошей новостью - наши парламентарии, наконец, вплотную занялись решением этих проблем - в первом чтении были приняты два законопроекта, которые позволят отдельным категориям граждан стать владельцами занятых ими комнат.
Нам удалось встретиться с Николаем Пшеничным, начальником регионального отделения ФГИ в Луганской области, и получить его комментарий по этому вопросу.
- Николай Николаевич, вопрос о приватизации жилого фонда общежитий давно уже является больным вопросом для всей страны. И вот, как говорится, появился свет в конце тоннеля. Какое участие в этом процессе возьмет ФГИ?
- Прежде всего замечу, что в отношении общежитий ФГИ работает давно. Так, еще в прошлом году, выполняя поручения Кабмина, Комитета по вопросам социальной политики и труда и Комитета по вопросам строительства, градостроения и жилищно-коммунального хозяйства Верховной Рады Украины, в связи с необходимостью налаживания сотрудничества с органами местного самоуправления по вопросам защиты жилищных прав граждан, которые живут в общежитиях, региональным отделением Фонда государственного имущества Украины по Луганской области проведена соответствующая работа. В частности, на балансе предприятий с частью госсобственности больше 25 процентов, на которых региональное отделение осуществляет управление корпоративными правами государства, обнаружено 20 общежитий, которые вошли в уставные фонды хозяйственных обществ; из них пять - передано в коммунальную собственность, одно – исключено из жилищного фонда в связи с непригодностью для обитания, с последующим переоборудованием для использования в других целях, три общежития законсервированы, по назначению не используются, требуют капремонта, ведется работа относительно передачи в коммунальную собственность.
Также установлено, что в настоящее время семь общежитий используются по назначению, три общежития реализованы государственными налоговыми инспекциями в счет погашения долгов, одно общежитие продано на аукционе в процессе санации.
Региональным отделением проведен сбор информации относительно включения общежитий в уставные фонды предприятий во время их приватизации. При детальном анализе архивных материалов 431 предприятия обнаружены 61 общество, в уставные фонды которых вошли 105 общежитий. Информация относительно этих общежитий предоставлена общественной организации «Луганский областной общественный союз защиты прав обитателей многоквартирных домов и общежитий», Луганской облгосадминистрации и Фонду государственного имущества Украины.
В связи с тем, что проблема жилья и жилищных прав граждан является актуальной социальной проблемой, региональное отделение постоянно вносит в повестку дня заседаний наблюдательных советов обществ вопросы о возможности передачи общежитий в коммунальную собственность, гарантирования защиты конституционных прав обитателей.
Полномочия регионального отделения, как органа управления государственным жилищным фондом, который не вошел в уставные фонды предприятий, но остался на их балансах, в соответствии с законодательством о приватизации, позволяют инициировать передачу жилищного фонда, в том числе общежитий, в коммунальную собственность соответствующих территориальных громад. И передача объектов государственного имущества в коммунальную собственность осуществляется в соответствии с действующим законодательством Украины по решению органа управления при наличии согласия исполнительных органов соответствующих советов.
- Но, судя по количеству жалоб и нареканий, эта передача идет не особенно активно…
- Региональным отделением Фонда государственного имущества Украины по Луганской области совместно с городскими, поселковыми, сельскими советами и балансодержателями государственного имущества ведется постоянная работа по ускорению передачи общежитий в коммунальную собственность. В частности, в настоящее время из 29 общежитий, которые принадлежали сфере управления регионального отделения, 15 передано в коммунальную собственность; 3 выведены из жилищного фонда и приватизированы региональным отделением, 5 выведены из жилищного фонда, как непригодные для последующего использования в соответствии со ст. 7 Жилищного Кодекса Украины, одно общежитие продано отделом государственной исполнительной службы.
Относительно пяти общежитий, которые на это время находятся в сфере управления регионального отделения, ситуация такова: поссоветы Ивановки и Бугаевки (Антрацитовский и Перевальский районы) мотивируют отказ от приема в коммунальную собственность поселков общежитий, которые находились на балансе ликвидированных ОАО «Карьер» и КСП птицесовхоз «Хрустален», неудовлетворительным состоянием объектов передачи.
Краснолучским городским советом постоянно выдвигаются дополнительные требования, не предусмотренные действующим законодательством, относительно приема общежития, находящихся на балансе ОАО «Завод «Красный Луч», который затягивает процесс передачи общежития; ОАО «Первомайский электромеханический завод» и ОАО «Птицехозяйство «Красный Флаг» отказываются от передачи общежитий в коммунальную собственность, объясняя это тем, что общежития, в которых проживают работники предприятий, содержатся в надлежащем состоянии за счет средств предприятий.
Проблемные вопросы передачи объектов государственного жилищного фонда, в том числе общежитий, в коммунальную собственность соответствующих территориальных громад в течение прошлого года неоднократно рассматривались на заседаниях коллегии регионального отделения при участии представителей облгосадминистрации, областного совета, правоохранительных органов.
- Последние изменения в законодательстве, по идее, должны облегчить все процедуры.
- Я сам надеюсь на это. Ведь, в соответствии со статистикой нашего управления, в Украине насчитывается 883 общежитий, которые вошли в уставные фонды организаций в 90-е годы. На сегодня в 14 тыс. общежитиях страны (без учета студенческих) проживает около 1,5 млн семей, или четырех миллионов человек, и их судьба до сих пор не определена. В Луганске в общежитиях проживает около четырех тысяч семей, приблизительно 12-13 тысяч человек.
И, к истории вопроса о приватизации необходимо пояснить, что до принятия законов приватизация жилой площади в общежитиях прямо запрещена. В Законе «О приватизации государственного жилищного фонда», принятом в 1992 году, перечислены жилищные объекты, которые подлежат бесплатной приватизации в интересах граждан Украины. Комнат общежитий среди них нет - они находятся во втором пункте этой же статьи в числе объектов, на которые такая приватизация не распространяется. Аргументы в интересах этого положения одно время были очевидными - нормально работающему предприятию общежития нужны для предоставления их сотрудникам в служебное пользование.
А в соответствии с Законом Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» (в редакции Закона от 22.02.1994) в случае изменения формы собственности предприятий, учреждений, организаций, на балансе которых находится государственный жилищный фонд, последний (кроме общежитий) одновременно передается в коммунальную собственность соответствующих территориальных громад.
Но затем, в связи с увеличением обращений граждан по адресу органов приватизации относительно нарушения их права на жилье и приватизацию жилой площади в общежитиях, приватизированных в составе целостных имущественных комплексов, в декабре 2005 года Фонд государственного имущества Украины выдал инструктивное письмо, которым рекомендовал рассмотреть вопрос относительно исключения общежитий из стоимости уставных фондов предприятий, доля государственной собственности в которых составляет 25-100%.
Но необходимо помнить о том, что письмо ФГИУ не является нормативным документом, согласно которому орган приватизации может требовать исключения общежитий из уставных фондов акционерных обществ, а носит рекомендательный характер. Решение проблем, которые сложились вокруг общежитий, приватизированных в составе целостных имущественных комплексов, возможно только при условии принятия соответствующих законопроектов на законодательном уровне.
Таким образом, несовершенство действующей нормативно правовой базы сдерживало решение проблем.
Но в настоящее время ситуация с общежитиями начинает радикально меняться. Недавно Верховная Рада приняла в первом чтении два из четырех рассмотренных законопроектов, так или иначе связанных с приватизацией общежитий.
В соответствии с проектом закона № 1240 «О внесении изменений в Закон Украины «О приватизации государственного жилищного фонда», жилая площадь в общежитиях, предназначенных для проживания семей и одиноких граждан, включена в перечень объектов, которые могут быть бесплатно приватизированы ее пользователями. Исключения составляют лишь общежития учебных заведений, социальные, а также расположенные на территории военных частей.
Правом приватизации предложено наделить людей, которые не просто проживают, но и зарегистрированы в данном общежитии больше пяти лет, не обеспеченные собственным жильем и находятся на квартирном учете. Проект закона № 2009 «Об обеспечении реализации жилищных прав жителей общежитий» также дает ответ на вопрос, что делать с общежитиями дальше. В нем прописаны полномочия и обязанности центральных и региональных органов власти, направленные на разрешение данной проблемы.
Решение о судьбе переданных общежитий будет принимать местный совет - в нынешней редакции прописано пять вариантов их последующего использования. Один из них - сохранить объект в статусе «общежитие», и тогда проживающие в нем на законных основаниях (больше пяти лет) люди смогут приватизировать свои комнаты.
Местный совет также может принять решение относительно сноса общежития и строительства на его месте нового социального жилья. И последний вариант - освободившийся участок продается на аукционе. В таком случае его прежних жителей переселят в другое жилище (при продаже участка как вариант могут предложить денежную компенсацию на аренду жилья сроком до одного года).
Также общежитию может быть присвоено статус социального (без права приватизации), или будет принято решение о перепрофилировании объекта. В таких случаях его прежним жителям должно предоставляться на выбор социальное или другое жилье.
С Николаем Пшеничным, начальником регионального отделения ФГИ в Луганской области,
беседовал Олег БОНДАРЬ