Лучшим названием этого материала было бы что-то вроде «Честность – лучшая политика», потому что если верить заявлениям представителей обеих сторон, то намеченный к заключению в августе договор концессии – чистой воды джентельменское соглашение.
Вчерашняя пресс-конференция руководства областного совета наглядно показала две вещи – концессии ОКП «Компания «Лугансквода» быть, а те, кто вольно или невольно ей мешают, будут отвечать в суде.
ДОВЕЛИ ДО СУДА
Совместная пресс-конференция председателя Луганского областного совета Валерия Голенко и его первого заместителя Владимира Пристюка (третьим участником заседания был генеральный директора ООО «Лугансквода» Виктор Маслак - концессионер ОКП) началась с заявления о том, что предоблсовета намерен подать в суд на редакцию газеты «Молодогвардеец» за распространение клеветнической информации, требовать от нее публичных извинений и денежной компенсации.
Причиной такого заявления стала статья под названием «Знакомьтесь: истинный хозяин «Луганскводы» – оффшорная компания «Артикус инвестмент холдингс С.А.» и ее владельцы». Газета в числе последних назвала Валерия Голенко и Владимира Пристюка.
– Это клевета на серьезный инвестиционный проект, который реализуется в Луганской области, – заявил Валерий Голенко. – Это явный политический заказ, направленный на срыв концессии. Наши политические оппоненты понимают, что через полтора-два года проблемы с водоснабжением в Луганской области будут в основном решены. Поэтому они предпринимают попытки любой ценой помешать концессии.
По словам председателя облсовета, «Артикус инвестмент холдингс С.А.» принадлежит российскому консорциуму «Альфа-Групп», в состав которого также входит победитель концессии - УК «Росводоканал».
Деталь. Валерий Голенко намерен получить от редакции газеты материальную компенсацию в размере 10 или 20 тыс. грн, которую он намерен перевести на счет какого-нибудь детского дома области.
С ЧЕГО НАЧИНАЛАСЬ КОНЦЕССИЯ
Что ж, объявленное минувшей весной решение областной власти передать в концессию хронически убыточное предприятие на протяжении всех последующих месяцев стало предметом обсуждения специалистов и непрофессионалов как регионального, так и государственного уровня. Тему концессии обсуждали и политики, и журналисты, и инженеры, и менеджеры. Это вполне естественно. Прежде всего потому, что впервые в Украине будет отдано в концессию областное коммунальное водопоставляющее предприятие. Причем не где-нибудь, а в Луганской области, где, как известно, юго-восточная, самая густонаселенная и промышленно развитая часть области практически не имеет собственных источников водоснабжения. Ровеньки, Антрацит, Красный Луч, Свердловск - в эти города воду подают по многокилометровым трубопроводам, и в регулярном водоснабжении там нуждается не только население, но и многочисленные промышленные предприятия.
При этом участвовавшие в семинарах, обсуждениях, «круглых столах» официальные власти в первую очередь акцентировали внимание общественности на положительных моментах концессионной перспективы – придет хозяин, привлечет инвестиции, все починит и отладит. Потому что ситуация с централизованным водоснабжением населения Луганщины остается напряженной, а в отдельных регионах угрожающей. Только за минувший 2007 год на магистральных водопроводных сетях ОКП «Компания «Лугансквода» произошло 5730 аварий. Питьевая вода по уровню минерализации и жесткости превышает нормативы соответственно в 1,2 и 16 раз (ГОСТ 2874/82). Значительным фактором, влияющим на качество подземных вод, являются большие (более 60%) потери воды при ее транспортировке. Потери приводят к увеличению нагрузки на водозаборы, что вызывает рост общей минерализации и жесткости подземных вод.
Министерством охраны здоровья Украины на протяжении ряда лет выдаются временные разрешения на использование в питьевых целях существующих источников водоснабжения в связи с отсутствием альтернативного качественного водоснабжения на условиях выполнения мероприятий по улучшению качества воды. Однако это на практике не выполняется. В результате 54 населенных пункта получают воду, не соответствующую ГОСТу 2874-82 «Вода питьевая. Гигиенические требования и контроль за качеством».
А новый владелец ОКП «Компания «Лугансквода» обещает луганчанам чистую питьевую воду...
Напомним. Согласно решению сессии Луганского областного совета, ОКП «Компания «Лугансквода» будет сдана в концессию на 25 лет российской компании ООО «Лугансквода». При этом ОКП останется в собственности областной громады. Сумма инвестиций в объект концессии, согласно конкурсной документации, должна быть не менее 500 млн грн. Эти средства должны быть внесены в течение 5 лет с учетом инфляции. При этом концессионер должен взять на себя и погашение дебиторской задолженности «Луганскводы», в частности, долг за электроэнергию перед «ЛЭО» - 190 млн грн, погасить задолженность по зарплате в течение 3 месяцев.
Согласно условиям конкурса, инвестиции могут быть направлены только на развитие и модернизацию «Луганскводы», внедрение современных технологий. При этом инвестициями объекта концессии не будут считаться государственные средства, выделяемые «Луганскводе», амортизационные отчисления, средства, полученные от потребителей за оказанные услуги. Прибыль же «Луганскводы» является собственностью концессионера.
В техническом плане концессионеру установлены жесткие показатели по качеству, объемам и срокам предоставляемых услуг, бесперебойной подаче воды. Так, уже через 5 лет после передачи «Луганскводы» в концессию должны быть достигнуты следующие показатели: «бесперебойное круглосуточное водоснабжение, водоотведение для всех категорий потребителей. Качество питьевой воды и очистки сточных воды должно соответствовать ГОСТу 2874/82 «Вода питьевая и требования к предельно допустимой концентрации сточных вод в водоемы». При этом ожидается значительное сокращение удельного потребления электроэнергии и значительное сокращение аварийных ситуаций.
Все это является более чем сложной задачей, которую в свое время не удалось решить в рамках программы 2002 года «Об утверждении плана первоочередных мер по улучшению водоснабжения населенных пунктов Луганской области на 2002-2005гг.», программы 2004 года «Об утверждении Программы реформирования и развития водопроводно-канализационного хозяйства Луганской области на 2004-2006 годы и период до 2010 года», а также региональной программы «Питна вода Луганщини» на 2006-2020 годы, утвержденной Луганским областным советом в 2005 году.
Тем не менее, концессионер в лице генерального директора ООО «Лугансквода» Виктора Маслака уверен в том, что ему под силу выполнить условия договора. По его мнению, слабым местом всех этих программ было то, что они направлялись на решение только одного сегмента широкого круга проблем. Кроме того, неудовлетворительно осуществлялось их финансирование.
А «Луганскводе», уверен Виктор Маслак, удастся профинансировать свою программу в объемах, даже превосходящих условия концессии. По словам гендиректора, инвестиционная программа, рассчитанная специалистами его предприятия, предусматривает финансирование Луганской водопоставляющей компании в объеме 756,7 миллионов гривен.
Большая часть этой суммы, 352,7 миллиона, будет направлена на энергосберегающие мероприятия.
ЧТО УВИДЕЛ КИЕВСКИЙ ЧИНОВНИК?
Казалось бы, при таких оговоренных условиях властям можно было бы спокойно подписывать договор, а страдающим от безводья жителям области забыть о своих бедах, если бы при более пристальном рассмотрении не оказалось, что действительный концессионер – это совершенно не та компания, которая выиграла конкурс.
Впервые об этом открыто заявил заместитель ЖКХ Украины Александр Мазурчак, специально посетивший Луганщину две недели тому назад, чтобы разобраться в концессионном договоре.
Замминистра отметил, что конкурс был проведен под конкретную фирму, а именно «Росводканал». Потому что именно для этого в условиях конкурса появилось требование, что концессионер должен иметь трехлетний опыт поставки воды на территории с населением не менее трех млн жителей. И это требование не позволило другим претендентам принимать участие в конкурсе - первоначальное число конкурсантов составляло семь участников.
А затем оказалось, что вместо разрекламированного «Росводоканала» - эта структура входит в т.н. «Альфа-групп», представленную, в частности, в Украине Лисичанским НПЗ и компанией «Киевстар», - победителем конкурса стало никому не известное ООО «Лугансквода» с уставным капиталом 46 тыс. грн.
Компания эта имеет с «Росводоканалом» весьма и весьма отдаленное родство. Так, главным учредителем ООО «Лугансквода» является «Укрводоканал». А это предприятие создано, в свою очередь, компанией «РНК-инвест», действительно входящей в систему «Росводоканала».
Но «Укрводоканал» - это не та фирма, которая будет поставлять воду Луганску и области. Ее главным учредителем является «Артикус Инвестмент холдинг С.А.» - оффшорная компания на Виргинских островах.
И 90,1% в ООО «Лугансквода» принадлежит Виргинскому оффшору, а 9,9% «РВК-инвест» - структурному подразделению УК «Росводводоканал».
Но главную проблему концессионного договора заместитель министра видит в том, что в нем нет никаких обязательств «Росводоканала» за вложения инвестиций в водоснабжение области. И вообще нет ни одного упоминания о «Росводоканале». Концессионный договор, как считает Александр Мазурчак, имеет целый ряд серьезных ошибок, которые могут привести к негативным последствиям.
Так, концессионер возмещает все инвестиционные вложения за счет прибыли, но из текста договора не понятно, за счет чего формируется прибыль. Это может быть сокращение потерь воды, уменьшение потребления электроэнергии, менеджмента, а может быть просто за счет увеличения тарифов.
В инвестиции можно включать материалы, и при этом не уточняются, какие. Расходные материалы включены в тарифы, и значит, не могут быть инвестициями.
Пункт 8.22 договора обязывает концессионера обеспечить бесперебойное водоснабжение и водоотведение; соответствие качества питьевой воды ГОСТу; соответствие технологических потерь нормативному уровню и т.д. и т.п., но все это только с 2013 года. Но о том, что будут пить луганчане до 2013 года, в договоре не сказано ни слова.
Пункт 8.15 говорит о необходимости временного водоснабжения в случае прекращения централизованной подачи воды, но по вине концессионера. А какой концессионер скажет, что его вина в том, что десятилетиями не менялись трубы, и кто тогда будет осуществлять временное водоснабжение? И таких дыр в договоре замминистра насчитал больше десяти.
Отдельно Александр Мазурчак высказался о тарифах - самом сложном вопросе для населения. И здесь бывший мэр Каменец-Подольска проявил отличное знание темы и понимание ситуации.
Прежде всего он отметил совпавшую по времени передачу фондов предприятия в концессию и повышение тарифов на воду и водоотведение. Причем значительное увеличение, с 2,10 до 3,90 грн за один кубометр, а с водоотведением эта цифра достигла 6,66 грн/куб.
Водоподача больше 2 грн/куб. для населения, по словам Александра Мазурчака, не стоит ни в одном областном центре. Также и водоотведение - самое дорогое среди областных центров.
И, конечно, можно говорить, что такого количества водоводов и подъемов воды больше нигде в Украине нет, и это правда. Но в прошлом году «Луганскводой» было собрано 208,6 млн грн. При этом тариф покрывал затраты на 75%. И значит, его нужно было поднимать в 1,3 раза, а не в 1,8 раз, как сейчас.
Естественно, что такие шоковые поднятия тарифов болезненно воспринимаются населением, и появляется смутное подозрение - а не будут ли все инвестиции простой составляющей нашего тарифа?
По мнению замминистра, правильно было бы в договоре или в инвестиционных обязательствах показать, какая прибыль будет получена от увеличения тарифов, а какая от внедрения новых технологий, энергосберегающих мероприятий и эффективного управления. И только тогда подписывается концессионный договор, в котором оговариваются все положения защищающие население области от возможных рисков, обеспечиваются интересы потребителей воды. И тогда бремя инвестиций не перекладывается на тариф для населения, а в первую очередь формируется за счет снижения технологических потерь воды, энергосберегающих мероприятий, эффективного управления предприятием.
И ВСЕ ЖЕ КОНЦЕССИЯ БУДЕТ
Замечания Александра Мазурчака, что и говорить, серьезные.
Но, как заверил журналистов Владимир Пристюк, практически все замечания замминистра учтены в ходе совместной доработки концессионного договора с представителями «Росводоканала» (Действительно, на минувшей неделе Луганск посетили Александр Малах, генеральный директор УК «Росводолканал», и Юрий Ширманкин, председатель совета директоров УК» Росводоканал». Совместно с Виктором Маслаком, гендиректором ООО «Лугансквода», они провели рекламно-агитационную кампанию, целью которой, на примере Оренбургской области, являлось убедить недоверчивых в том, что концессия основной водопоставляющей компании Луганщины является настоящей панацеей как для всего комплекса жилищно-коммунального хозяйства области, так и для всех ее жителей. А работа через оффшор – это не более чем дань мировой практике и на надежность договора не влияет).
Так что надежда на лучший исход концессии таки есть.
Маленький позитивчик под занавес – водоснабжение в Луганске, в частности на Восточных кварталах, значительно улучшилось еще до заключения договора – после многолетней графиковой подачи сегодня там вода есть круглосуточно.
Сергей СУЛТАНОВ