Кризис сделал нас сильнее

«Каждый труд благослови удача»… Пожалуй, с этим не поспоришь – она нужна в любом начинании. Но только ли удача определяет успех дела? Думаю, все намного сложнее. И об этом свидетельствуют итоги 2009-го. Конечно, удачным его не назовешь, но и провальным – тоже. Трудным – да!
Безусловно, все мы реально ощутили «дыхание» мирового финансового кризиса. Налоговики, как никто чувствовали не всегда ритмичный пульс экономики области. Объемы промышленного производства упали почти на 20 процентов, а экспорта - почти на 40. Основные причины - резкое снижение на мировом рынке спроса и цен на продукцию, прежде всего, металлургии, химической промышленности и машиностроения, что привело к сокращению объемов экспортных операций, негативному сальдо внешнеторгового баланса - одному из факторов девальвации гривны - и как следствие, уменьшению доходов государственного и местных бюджетов. К вышеупомянутым добавились проблемы с обслуживанием кредитных линий, вызванных, прежде всего, валютной курсовой разницей и сложностью получения новых заимствований.
При этом Министерство финансов Украины установило для налоговой службы области очень напряженные бюджетные назначения по платежам в государственный бюджет – 5 млрд. 278 млн. грн. Это на 37 процентов больше фактических налоговых сборов в 2008 году. Тогда мы собрали 3 млрд. 844 млн. грн.
Но как говорят, глаза боятся – руки делают. Даже в условиях снижения объемов производства, прибыльности и платежеспособности предприятий, ухудшения их финансово-экономического положения налоговые органы региона вместе с налогоплательщиками сумели мобилизоваться и собрать в сводный бюджет страны 6 млрд. 81 млн. грн., что всего на 5 процентов меньше уровня 2008-го. Удержать ситуацию удалось благодаря четкой организации работы, скоординированным действиям всех подразделений налоговой службы и, конечно же, партнерским отношениям с добросовестными плательщиками налогов.
Следует отметить важную роль в налоговом процессе крупных предприятий. Они – становой хребет экономики Луганщины. С ними мы работали в тесном контакте. Конечно, не стоит идеализировать этот процесс – были встречи с руководителями предприятий, предметные разговоры, аргументы и контраргументы, сходились на компромиссах, расходились неудовлетворенными… Но! При всем при этом не было конфликта интересов, был диалог и понимание того, что бюджету, как никогда, нужны деньги. Было, если хотите, доверие друг к другу. В результате за крупными плательщиками – 80 проц. поступлений в государственную казну. В местные бюджеты они перечислили 608 млн. грн., что практически на уровне 2008 года. Если перейти с языка цифр на общечеловеческий, то градообразующие предприятия обеспечили работой и заработной платой десятки тысяч людей, участвовали в реализации бюджетных программ городов и районов области. Пользуясь случаем, хочу поблагодарить руководителей таких предприятий как ЗАО «Линник», ГП «Свердловантрацит», ГП «Антрацит», «Луганскгаз», Луганское энергетическое объединение, «Куб-газ», объединение «Импульс», а также предприятий Луганского мясопрома. Они в сложной социально-экономической обстановке делали все возможное, чтобы обеспечить налоговые поступления, сохранить коллективы, инфраструктуру, помочь территориальным громадам.
В значительной мере мы полагались и на малое предпринимательство, осознавая, что оно берет на себя часть ответственности за стабилизацию ситуации в экономике и обществе. Мы не ошиблись. Даже в тяжелейшие кризисные моменты субъекты предпринимательской деятельности сумели не просто выстоять, а и сохранить деловую активность и перечислить в бюджеты всех уровней 590 млн.грн.
Безусловно, уповать только на сознательных налогоплательщиков было бы наивно: не все плательщики «доросли» до «высоких материй». Во многих случаях срабатывал принцип «своя рубашка ближе к телу». А стало быть, нужно было сконцентрировать все силы на детенезации бизнеса, четко определить болевые точки.
Взять хотя бы НДС. В целом мы сохранили базу положительных начислений, более того – сбор налога увеличился на 65 миллионов. Одним из важных источников поступления налога на добавленную стоимость стала целенаправленная и систематическая работа с предприятиями группы риска. К примеру, по 165 субъектам, которые имели незначительные налоговые обязательства при значительных объемах хозяйственных операций, нам удалось увеличить уплату налога против предыдущего года на 330 млн. грн.
Что же касается возмещения НДС, не скрою, в прошлом году этот процесс проходил трудно. Тем не менее, государство вернуло предприятиям полтора миллиарда. Возвращали в первую очередь экспортерам, тем, кто работал «по-белому». Например, Алчевскому меткомбинату, Северодонецкому «Азоту», «Лугансктепловозу», Стахановскому вагонзаводу, «Линнику» и многим другим.
Но ведь были и те, кто активно использовал всякого рода манипуляции. Наши специалисты выявили около 150 млн.грн. потерь бюджета, которые возникли в результате мошеннических схем. Я имею в виду факты расхождения между налоговыми обязательствами и налоговым кредитом контрагентов. Термины, конечно, для большинства людей специфические, но за ними – уход от налогообложения. В этой связи мы приостановили деятельность более 140 субъектов хозяйствования, которые вздумали играть по своим правилам, выходя из законодательных рамок. Кроме того, были предупреждены попытки незаконной заявки к возмещению из бюджета около 300 млн.грн. НДС. Налоговые милиционеры выявили 210 фиктивных фирм и 17 конвертационных центров. Через них предприимчивые дельцы минимизировали уплату налога.
К сожалению, НДС – не единственная проблема, которую нужно было решать оперативно. Мы тщательно изучали прибыльность и убыточность предприятий, чтобы выявить плательщиков, которые прячутся за кризисные явления, и таким образом, уклоняются от уплаты налогов. Особое внимание при этом уделялось субъектам хозяйствования, имеющим долги в бюджет.
В целом усилиями органов налоговой службы за счет погашения налогового долга удалось обеспечить поступления в сводный бюджет в сумме 440 млн. грн.
На особом контроле мы держали поступления в местные бюджеты. Ведь речь шла о финансовом обеспечении нормальной жизнедеятельности регионов, выполнении социальных программ, функционировании жилищно-коммунального хозяйства и бюджетной сферы. Свои обязательства перед территориальными громадами по доходам, которые в Бюджетной росписи установил Минфин, мы выполнили. В местные бюджеты поступило 2 млрд. 563 млн. грн. Кстати, только за последние 4 года поступления налога с доходов физических лиц в области выросли практически вдвое.
В поле зрения налоговиков был и вопрос использования наемного труда. Наши специалисты проверили 4 тысячи субъектов предпринимательства и помогли 8,5 тысячам граждан легализовать свой труд. Люди фактически работали без заключения трудовых соглашений и получали зарплату «черным налом» без всяких социальных гарантий. Результатом проведенной работы стали не только легализация прав наемных работников, но и дополнительное поступление в местные бюджеты 1 млн.грн.
Хочу подчеркнуть, что нас серьезно волновало соблюдение плательщиками действующего законодательства об оплате труда. В частности, выплата заработной платы не ниже установленного минимального уровня. Согласитесь, социально значимый вопрос и не только… Помнится, в свое время Генри Форд-младший и экономист Элтон Мэйо сформулировали простой и прозрачный тезис: «высокая зарплата рабочих – самый выгодный коммерческий принцип». Правда, у нас он как-то не прижился. Поэтому то до сих пор и приходится убеждать субъектов хозяйствования в прописных истинах. На специальных комиссиях всех уровней с участием наших специалистов заслушаны более 2-х тысяч руководителей предприятий, на которых были установлены нарушения КЗОТ и других трудовых норм. Как следствие, на этих предприятиях повысился уровень заработной платы. А за счет этого местные бюджеты дополнительно получили свыше 6 млн.грн налога с доходов физических лиц. Видите, все взаимосвязано.
Вообще же, надо сказать, что прошлый год был во многом поучительным, во всяком случае, для налоговиков. Ведь кризис – это не только экономическая проблема, но еще и определенный опыт, возможность в условиях, приближенных к экстремальным, проявить свои лучшие деловые качества. Налоговая служба, на мой взгляд, прошла это испытание достойно.
Убежден, 2009-й стал началом нового этапа развития Луганщины. А тенденция роста в четвертом квартале прошлого года объемов поставок по сравнению с соответствующим периодом 2008-го, возобновление активности внешнеэкономической деятельности, о чем свидетельствует положительная динамика увеличения экспортных операций, дали хороший повод для оптимизма и уверенности в том, что и кризис, как явление, тоже пройдет.
Уже в январе текущего года в сводный бюджет Луганщина перечислила 457 млн. грн. Это на 66 млн. грн., или на 17 процентов больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В госбюджет уплачено 242 млн. грн., что на 7 процентов больше января 2009-го. В бюджеты территориальных громад области собрано 215 млн. грн. –поступления выросли на 49 млн. грн., или на 30 процентов.
Основным заданием органов государственной налоговой службы на 2010 год является формирование прогнозированной, рациональной налоговой политики, что будет способствовать экономическому росту, созданию единого правового поля для деятельности субъектов хозяйствования. Среди наших приоритетов – укрепление партнерских отношений с плательщиками налогов, улучшение налогового сервиса, повышение налоговой культуры, социальной ответственности бизнеса, активное сотрудничество с общественными организациями. Реализация намеченного позволит нам повысить доверие к налоговой как к институту власти и сберечь веру в лучшее послекризисное будущее всех и каждого.
А удача?!... Она непременно будет на стороне тех, кто честен, кто не боится ответственности, кто берет на вооружение все новое и прогрессивное, кто, несмотря на трудности, идет вперед.
Сергей РЕКИЯНОВ, председатель Государственной налоговой администрации в Луганской области